張志元（山東財經大學產業發展研究院院長 山東省重點新型智庫-山東財經戰略研究院院長 山東區域經濟學會會長）  

深度對接區域協調發展戰略，努力成為北方地區經濟重要增長極，是山東在全國發展大局中“定好位、挑大梁”的新定位、新期待和新任務，既是我國區域發展戰略和經濟地理重組的重要論斷，又是山東面臨的重大戰略機遇，背景深遠，意義重大。

全國亟須一個處于中間地帶的重要增長極

當前，我國經濟區域發展不平衡問題依然突出，東部和南部地區發展迅速，北部地區特別是東北和西北部分地區經濟相對滯后。這種不平衡制約了全國經濟的整體協調發展。建設北方地區經濟重要增長極，是解決這一問題的關鍵步驟。

振興東北老工業基地成為國家戰略，旨在解決其產業結構單一、人口外流等問題，重振老工業基地雄風；黃河流域作為我國重要的生態屏障和經濟帶，其生態保護和高質量發展上升為國家戰略，意在提升該流域的整體發展水平，保障生態安全和水資源安全；京津冀協同發展戰略的實施，致力于疏解北京的非首都功能，推動區域環境治理和經濟一體化發展。這些舉措都為北方地區建設經濟增長極提供了重要契機。長江經濟帶、長三角一體化、粵港澳大灣區等國家戰略的實施，使得這些區域成為南方地區經濟重要增長極。隨著南方地區經濟能級的迅速走強，南北區域經濟差異愈發明顯。

如何平衡南北經濟差異、實現區域協調發展，亟須一個處于中間地帶的重要增長極，山東能否堪以重任、擔當此角色？

山東雖然地處北方，但處于我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發展的戰略節點，在全國區域發展格局中占有重要地位。山東作為極富區位優勢、經濟優勢和創新優勢的區域經濟體，北接南融，既有廣闊的承載腹地又有經略海洋的能力，既有發達的陸空交通又有便捷的出海通道，既有較大經濟體量的支撐又有經濟增長的潛力，既有山東半島城市群的龍頭帶動又有黃河國家戰略的重要地位，既有產業發展的內生動力又有借勢借力的強烈訴求，既有海納百川的胸襟又有融入發展大格局的情懷。

把山東建設成為北方地區經濟重要增長極，對于促進區域協調發展、縮小南北發展差距的戰略意義不言而喻。它將有助于集聚高端資源，優化產業結構，提升科技創新能力，推動北方地區經濟轉型升級。同時，通過加強黃河流域生態保護和環境治理，北方地區的生態環境質量將得到顯著改善，為國家生態安全提供保障。經濟增長極的建設還將推動北方地區形成新的經濟增長點，提升經濟發展質量和效益，進而增強全國經濟的整體競爭力和穩定性。優化國土空間布局，提升北方地區的城市群和都市圈發展水平，也是這一戰略的重要目標。

補足短板實現自我發展

不可否認的是，山東作為全國GDP第三強，這些年來在區域經濟發展方面取得的成就有目共睹，是我國區域發展大格局中不可或缺且舉足輕重的重要一極。山東區域內的半島城市群、濟南都市圈、青島都市圈和魯南經濟帶等，通過內部資源的高效配置和互聯互通，實現了區域經濟的自我發展。

但是，山東要想成為北方地區的重要增長極，仍然存在一些短板。

首先，產業結構和產業層次質量不高。產業發展是經濟增長的重要引擎。山東產業整體結構不夠合理，六大高耗能行業占比偏高，新興產業規模偏小、帶動力偏弱，發展的質量效益不高，同時高碳行業減排壓力較大，低碳化轉型任務艱巨。

其次，創新能力不足。創新是經濟高質量發展的第一動力。山東目前存在創新難、轉化難兩大難題。其一，創新難，不少企業對新產品研發、技術改造投入不足，自主開發和設計能力薄弱，缺乏核心技術，自主創新能力不強，產品競爭力不強。部分行業領域核心技術對外依賴度高，企業創新主體地位不突出。其二，轉化難，科技創新對產業轉型升級的支撐作用不足，科研成果產業化應用比例較低。

同時，山東區域內資源配置存在局限性，基礎設施建設和公共服務水平不均衡，難以充分吸引外部資源和技術，阻礙了與省外的資源流動和市場一體化進程。值得注意的是，近年來山東致力于構建“一群兩心三圈”的區域發展格局，打造具有全球影響力的山東半島城市群，支持濟南、青島建設成為國家中心城市，推進省會、膠東、魯南三大經濟圈區域一體化發展的態勢、格局和優勢已逐步形成，但在如何對接其他區域與省份的區域發展戰略上，山東仍然缺乏更深層次的思考與行動。因此，山東的區域經濟發展戰略在一定程度上表現出“自循環性”與“內循環性”特點。這種“自給自足”的特性顯然不利于山東肩負起北方地區經濟重要增長極這一重擔。

但從另一方面看，山東具備打造北方經濟重要增長極的堅實基礎和條件。首先，山東擁有豐富的自然資源和優越的地理位置，臨近京津冀和長三角兩大經濟區，交通便利，具備良好的區位優勢。其次，山東工業基礎雄厚，產業體系完善，涵蓋了制造業、化工、機械、電子信息等多個領域，具備強大的生產能力和產業配套能力。此外，近年來，山東以推進綠色低碳高質量發展先行區、濟南科創金融改革試驗區、黃河重大國家戰略為契機，圍繞“十強”現代優勢產業，培育“領航型”企業、標志性產業鏈、優良產業生態，突出重大項目牽引，為經濟高質量發展提供了強力支撐。同時，山東擁有眾多知名高校和科研機構，科技創新能力較強，能夠為經濟發展提供有力的智力支持；山東積極推動改革開放，優化營商環境，吸引了大量國內外投資，進一步提升了區域經濟的活力和競爭力。

對標全球經驗精準發力

把視角擴展到全球，我們可以發現國際上有不少區域經濟增長極的發展經驗，對山東有著重要的啟示和借鑒意義。

硅谷位于美國加利福尼亞州舊金山灣區南部，是世界著名的高科技產業中心，以其眾多的高科技公司和創新能力聞名于世，是全球科技創新和創業的代名詞。硅谷不僅帶動了舊金山灣區的經濟發展，還對整個美國乃至全球的科技產業產生了深遠的影響。魯爾區位于德國西部，是德國乃至歐洲最重要的工業區之一。歷史上，這里以煤炭和鋼鐵工業著稱，現在已轉型為一個多元化的工業和技術中心。魯爾區的工業發展帶動了德國西部地區的經濟增長，促進了德國的工業化進程。硅谷和德國魯爾區的成功表明，科技創新和產業轉型是區域經濟增長的重要驅動力。

產業集群和專業化分工是提升區域競爭力的重要手段。東京灣區的發展經驗顯示，建立高效的產業鏈和供應鏈，促進企業間的專業化分工與協作，可以極大地提升區域內產業的整體競爭力。區域間的協調與合作是實現共同發展的關鍵，歐洲區域經濟合作的成功經驗表明，通過區域間的協調政策和資源共享，可以實現區域間的互利共贏。

山東進一步加強與周邊省份的經濟合作，尤其是在京津冀、長三角和中原經濟區的發展戰略中，積極尋求協同發展，推動資源共享和優勢互補，實現區域經濟的整體躍升，是增長極發揮極化作用的應有之意，更是打造北方地區經濟重要增長極必須強化的重要一環。

山東要發揮北方地區經濟重要增長極作用，需要明確定位、多方施策、精準發力。

第一，做優做強做大優勢產業是根本。山東應進一步優化產業結構，推動傳統產業轉型升級、新興產業創新發展和未來產業強力塑造，聚焦重點標志性產業鏈發展，突出新一代信息技術、生物醫藥、新材料、機器人等新興領域，培植形成一批先導性、支柱性產業，形成具有競爭力和輻射帶動力的產業集群和產業集聚區。

第二，加強區域協調發展和合作是關鍵。山東北接京津冀、南融長三角、西聯中原經濟區、東臨日韓，在推動黃河流域生態保護和高質量發展中具有重要戰略地位。應加強與這些區域的經濟合作與聯系，推動資源共享和優勢互補，發揮好融匯南北、貫通東西的紐帶和橋梁作用，成為鏈接北方地區和南方地區具有極化效應的連綿經濟帶，為實現區域間的協同發展作出山東擔當和山東貢獻。

第三，大力推動科技創新是引擎。山東應提升區域內的研發能力和創新水平，利用北方城市比如北京等科教資源豐富和南方城市比如上海等創新資源富集的優勢，通過產教融合、產融結合、政產學研金服用協同，實現技術創新和產業創新的深度融合和輻射帶動，推動高校、科研機構和企業之間的合作，促進科技成果的轉化和應用，形成創新驅動的協同發展模式。

第四，發展新質生產力是抓手。山東作為南北的重要連接帶，通過構建大區域新質生產力創新聯盟，形成區域新質生產力的策源地、輻射源和隆起帶，這是在新發展階段實現區域協同發展、協調發展和創新發展的必然選擇。

第五，依托國家戰略下好經濟高質量發展的“先手棋”。山東應以推進黃河流域生態保護和高質量發展、建設綠色低碳高質量發展先行區、打造現代海洋經濟發展高地等重大戰略為抓手，立足省情、塑強優勢，加快培育經濟發展新動能和新增長點，做到“先立后破”。

第六，完善的基礎設施和優良的營商環境是吸引投資和人才的重要條件。山東應加快基礎設施建設，優化交通網絡和物流體系，提升區域內外的聯通性和便捷性。同時，應進一步優化營商環境，簡化行政審批流程，提供高效的公共服務，提升對企業和投資者的吸引力，增強區域經濟的活力和動力。