山東省政府辦公廳11月2日印發《山東省低空經濟高質量發展三年行動方案（2025-2027年）》（下稱《行動方案》），明確了未來三年山東低空經濟發展的目標、重點任務和保障措施。

《行動方案》提出，到2027年——

●全省低空飛行綜合保障水平走在全國前列，打造省級綜合飛行服務站和3個以上市級低空飛行管理服務平臺，建成35個通用機場、400個數字化低空航空器起降平臺。

●科技創新具有國際影響力，建成國家和省級創新平臺15家以上，核心技術研發取得重大突破，部分領域達到國際先進水平。

●商業化應用場景豐富多元，形成10個以上標桿應用場景，開通50條以上市內無人機航線和20條以上城際無人機物流航線，載貨無人機實現常態化飛行，載人無人機實現商業化飛行。

●低空產業實現高端化躍升，培育10家以上產業鏈龍頭企業，100家以上科技型中小企業、專精特新企業和制造業“單項冠軍”企業，低空經濟規模達到1000億元，基本形成濟南、青島市兩核引領，東營、煙臺、濰坊、日照、臨沂、濱州等市多點支撐的低空經濟發展新格局，成為全省經濟發展重要增長極和全國創新發展重要策源地。

中國民航局數據顯示，到2025年，低空經濟市場規模將達1.5萬億元，到2035年有望達3.5萬億元。

為競逐“天空之城”、搶跑低空經濟新賽道，《行動方案》提出實施服務保障筑基行動、實施技術創新賦能行動、實施應用場景拓展行動、實施產業能級躍升行動四大重點任務，含20條措施。其中：

實施服務保障筑基行動。支持各設區的市根據低空飛行需求和產業發展需要，建設市級低空飛行管理服務平臺，實現融合飛行管理需求。制定低空空域協同運行管理辦法，推動低空空域靈活轉換、動態使用，精細劃設支撐多運營人的融合飛行公共航路航線，基本實現全省低空空域無縫銜接。綜合運用“北斗+ADS-B+5G-A+甚高頻”技術，設區的市政府與民航部門協同開展監視通信設施設備建設，鼓勵運營主體建設無人機識別、定位、導航、氣象等配套設施，實現對空中目標不間斷監視和與飛行員（操控員）實時通信，構建設施互聯、信息互通的低空智聯網。支持在支線運輸機場建設低空飛行服務保障設施，打造棗莊、日照運通融合標桿機場。編制低空基礎設施布局規劃，加快推進泰安儀陽、德州慶云等通用機場建設，支持在符合要求的海島、核心商務區、交通樞紐、旅游景區、高速公路服務區等區域布設低空飛行起降平臺。鼓勵運營主體與龍頭企業共建多場景、多層次的起降設施，保障無人機起降、停放、充電、運輸等功能。

實施技術創新賦能行動。聚合高等院校和科研機構優勢，協同參與國家技術創新中心、省重點實驗室創建。建設國家北斗導航位置服務數據中心山東分中心、省級無人機檢驗檢測公共服務平臺、省人工影響天氣無人機技術與應用聯合開放實驗室。支持龍頭科技企業與科研機構組建綠色、智慧、安全技術創新聯合體，建設未來空中交通裝備創新研究中心，體系化推進重點領域技術攻關。瞄準智慧化方向，開展精準定位、感知避障、自主飛行、光電探測、智能集群作業、反制及抗干擾等核心技術攻關。發揮棗莊、東營、煙臺、威海、臨沂、聊城、濱州等市航空材料加工制造優勢，加強高性能纖維、高端鋁材、功能陶瓷、半導體關鍵材料技術創新。支持濟南、青島、棗莊、煙臺、日照、臨沂、濱州等市推進精密元器件、核心傳感器、無人機發動機、任務載荷設備等核心零部件研制，提升國產化能力。開展eVTOL（電動垂直起降飛行器）、大載重長航時特種無人機、中輕型民用直升機等產品研發，建成國內重要的低空產品研發集聚區。定期發布低空前沿技術應用推廣目錄，依托山東科技大市場，對低空成果進行發布，舉辦對接展會，推動供需精準對接。落實首臺（套）重大技術裝備和首批次新材料激勵政策，加快新技術新產品推廣應用。

實施應用場景拓展行動。支持濟南、青島、東營、煙臺、臨沂、濱州等市依托龍頭物流企業，研究低空物流解決方案，開通無人機B2B、B2C物流配送航線，布局“干—支—末”無人機配送網絡，探索“無人機+無人車+無人倉”智慧物流新模式，推動城市、鄉村、山區、海島等新興場景無人機配送大規模應用落地。探索開展城市空中交通管理試點，支持eVTOL等智慧空中出行（SAM）裝備加快市場應用，適應未來城市空中交通安全高效運轉需要。打造“沿黃飛”“跨海飛”短途運輸品牌，推進“干支通”銜接互聯，培育商務出行、空中擺渡、私人包機等載人空中交通新業態，滿足靈活多元出行需求。依托濟南、青島等重點旅游城市，成立跨行業聯盟，培育低空旅游、航空運動、私人飛行和公務航空消費市場。支持黃河沿線、仙境海岸、紅色沂蒙等重點旅游區，利用輕小型固定翼電動飛機、新能源無人機、eVTOL等新型航空器，開發多樣化低空旅游產品。推動在萊蕪、商河、蓬萊、棲霞、費縣、嵐山等基礎較好的縣（市、區），開展飛行體驗、航空跳傘等消費飛行活動，舉辦具有國際影響力的航空運動賽事和展覽，打造航空運動集聚區。依托濟南、青島都市圈，打造綠色集約的產城融合場景，引導各縣（市、區）開發特色化標志性場景。鼓勵企業面向應用場景開展創新研發，加速新技術新產品推廣。

實施產業能級躍升行動。制定低空經濟產業鏈分布圖，大力引進eVTOL知名研發制造企業、工業無人機鏈主企業、物流龍頭企業、商業化應用企業和重點研發機構，推進融鏈固鏈工程，加快提升產業發展水平。鼓勵龍頭企業整合資源，強化對產業鏈、供應鏈、創新鏈的引領和協同，完善服務保障能力，增強產業鏈韌性和安全水平。支持有條件的單位建設低空經濟發展平臺，建立完善的優質中小企業梯度培育體系，與龍頭企業錯位發展，深耕細分領域，加大研發投入，提升產品性能，培育一批知名品牌產品，打造一批科技型中小企業、專精特新企業和制造業“單項冠軍”企業。推動設區的市政府針對不同發展階段、不同類型企業，精準制定專項支持政策。充分發揮濟南、青島、煙臺、濰坊、日照、濱州等市在產業配套、協同創新、推廣應用、人才培養等方面的基礎優勢，打造低空經濟總部集聚區和產業融合發展區。支持棗莊、煙臺、臨沂等市建設低空產業綜合制造園區，淄博市打造無人機產業創新集聚區，棗莊、東營、濟寧、泰安、威海、德州等市打造新型航材集聚區。